创业投资的概念首次正式出现在我国政府的相关文件中,是1985年3月《中共中央关于科学技术体制改革的决定以其中提出,"对于变化迅速、风险较大的高技术开发工作,可以设立创业投资给予支持。"同年9月,经国务院批准,国家科委、财政部共同出资成立了我国第一家专营创业投资的全国性金融机构一一中国新技术创业投资公司(简称"中创'汀,成为我国创业投资事业发展的重要里程碑。
1987年1月,《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》中又进一步提出,要"进一步改革科技人员管理制度,并在信贷、风险投资、股份集资、税收等方面予以扶植和支持"。
1991年3月,在国务院颁布的《关于批准国家高新技术产业开发区和有关攻策规定的通知》中强调:"有关部门可以在高新技术产业开发区建立风险投资基金,用于风险较大的高新技术产业开发。条件成熟的开发区可以创办风险投资公司。"
1995年5月,《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》中再一次明确,要"发展科技风险投资事业,建立科技风险投资机制。积极吸收海内外资金支持科技事业。,,
1996年5月,全国人大通过的《中华人民共和国促进科技成果转化法》中规定:"国家鼓励设立科技成果转化基金和风险基金,其资金来源由国家、地方、企业、事业单位以及其他组织或个人提供,用于支持高投入、高风险、高产出的科技成果的转化,加速重大科技成果的产业化。"这是我国首次将创业投资概念纳入法律条款。
1996年10月,《国务院关于"九五"期间深化科学技术体制改革的决定》中再次强调,要"积极探索发展科技风险投资机制,促进科技成果转化"。
1998年3月,民建中央在全国政协九届一次会议上提出了《关于尽快发展我国风险投资事业的提案》(即当年两会"一号提案"),明确提出"必须借鉴国外风险投资的成功经验,大力发展风险投资事业,推动科技进步",并从"明确把发展风险投资作为推动科技和经济发展特别是高科技产业发展的基本政策"等八个方面,提出了我国发展创业投资事业的建议。
1999年8月20日,中共中央国务院颁布《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》明确指出:"要培育有利于高新技术产业发展的资本市场,逐步建立风险投资机制,发展风险投资公司和风险投资基金,建立风险投资撤出机制,加大对成长中的高新技术企业的支持力度。引进和培养风险投资管理人才,加速制定相关政策法规,规范风险投资的市场行为。"8月22日,党中央、国务院召开了全国技术创新大会。
1999年12月,国务院办公厅转发了科技部等七部委《关于建立风险投资机制的若干意见》。《意见》中具体提出了"建立风险投资机制的意义"、"建立风险投资机制的基本原则"、"培育风险投资主体"、"建立风险投资撤出机制"、"完善中介服务机构体系"、"建立健全鼓励和引导风险投资的政策和法规体系"等内容。
2000年10月,我国第一部地方性创业投资规章《深圳市创业资本投资高新技术产业暂行规定》在深圳颁布实施。
2001年1月,《中关村科技园区条例》正式颁布实施,该条例首次将创业投资内容引入科技园区条例。
2002年3月,朱基总理在九届全国人大五次会议上所做的《政府工作报告》中再一次提出,要"建立健全风险投资机制和科技创新激励机制"。
2002年6月,《中小企业促进法》颁布实施,这是第一部针对我国中小企业的专门法律,其中指出:"国家通过税收政策鼓励各类依法设立的风险投资机构,增加对中小企业的投资。"
2002年11月8日,党的十六大报告中明确提出,要"发挥风险投资的作用,形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制"。
2003年1月,为规范外商投资创业投资企业,对外贸易经济合作部等五部门联合颁布《外商投资创业投资企业管理规定》。文中对外商投资创业投资企业的"设立与登记"、"出资及相关变灵"、"组织机构"、"创业投资管理企业"、"经营管理"、"审核与监管"等内容做出了相应的规定。
2004年1月,国务院颁布的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》提出:要分步推进创业板建设,完善风险投资机制,拓展中小企业融资渠道。
2004年7月,国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中提出:"要建立和完善创业投资机制。"
2005年11月,国家发展改革委等十部委经国务院批准联合制定并颁布了《创业投资企业管理暂行办法》,包括总则、创业投资企业的设立与备案、创业投资企业的投资运作、对创业投资企业的政策扶持、对创业投资企业的监管和附则等,旨在规范创业投资企业的投资运作,鼓励其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。
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