2005年西部开发工作要点的通知
国西办综[2005]18号
国务院西部地区开发领导小组成员单位，西部地区各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
我办会同国务院有关部门起草的《2005年西部开发工作要点》已经国务院西部地区开发领导小组第三次全体会议讨论通过。经国务院领导批准同意，现印发给你们，请结合实际情况认真贯彻落实。
附：2005年西部开发工作要点
国务院西部地区开发领导小组办公室
二○○五年五月三十一日
附：
2005年西部开发工作要点
2004年，国务院召开了西部开发工作会议，印发了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》，明确提出了今后一段时期西部大开发的重点任务及政策措施。各地区、各部门认真落实党中央、国务院加强和改善宏观调控的方针政策，经济贯彻西部大开发的战略部署，西部地区经济社会继续呈现加快发展的良好势头，西部大开发取得新的进展。
2005年，是全面完成“十五”规划的最后一年，也是为“十一五”良好开局打基础的关键一年。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，要科学发展观点统领西部大开发的各项工作，认真学习贯彻胡锦涛总书记对西部大开发工作的重要指示和2005年3月5日温家宝总理所做的《政府工作报告》中关于西部开发的工作内容，进一步转变观念，着力深化体制改革，积极调整经济结构，转变经济增长方式，加快基础设施和生态环境建设，加大解决“三农”问题的工作力度，加快发展特色优势产业，更加注重发展社会事业，紧紧依靠西部地区广大干部群众，同心同德，奋发图强，坚定不移的把西部大开发继续推向前进。
一、继续抓好重大基础设施建设
突出交通、水利、能源等领域重大基础设施项目建设，进一步扎实打好西部开发基础。加快青藏铁路、西电东送、水利枢纽、交通干线以及重点城市市政基础设施等重大在建工程建设进度，确保有一批单项工程投产发挥效益。争取新开工建设甘肃引洮供水、新疆恰甫其海二期南岸干渠工程、喀拉塑克等水利枢纽工程，嘉陵江梯级开发航运建设工程，国道主干线连云港至霍尔果斯公路宝鸡至天水段，西部开发8条省际公路通道兰州至磨憨公路、雅安至泸沽段等公路建设工程，郑州至西安客运专线、襄渝铁路安康至重庆段和达成铁路改扩建等铁路工程，乌鲁木齐机场扩建，陕西榆林等支线机场新建，西部原油成品油管道工程，内蒙古伊敏电厂等西电东送电源项目。进一步优化和完善西部地区邮政和电信网络基础设施配套建设。统筹安排一批重点城市和城镇的交通、供水、供气、环保等市政建设项目。加快南水北调西线一期工程等重点项目的前期论证。结合研究“十一五”重大问题抓紧开展西部地区重大基础设施项目的前期工作，做好重大项目储备。
二、继续推进生态恢复与保护
进一步总结经验，完善政策，巩固生态建设成果。退耕还林工程研讨加强协调和监督检查，把工作重点放在认真落实“五结合”配套保障措施上切实解决好农民吃饭、烧柴、增收等长远生计问题。抓紧制定退耕还林规划及后续政策措施。2005年计划安排退耕还林任务1667万亩，荒山荒地造林2000万亩，封山育林2000万亩。加快退牧还草步伐，落实好国务院西部开发办、国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局联合下发的《关于进一步完善退牧还草的政策措施的若干意见》，进一步加大工程监督检查和建设指导力度。2005年退牧还草任务先下达1亿亩，检查验收合格后，在2亿亩总规模指标内再适当追加任务。要抓紧落实配套资金，以中央投入带动地方和个人投入；加快工程进度；搞好检查验收工程。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等工程，加强三江源地区生态环境综合治理和保护，继续抓好塔里木河生态建设和综合治理，争取2005年完成黑河流域近期治理任务，开展渭河流域综合治理。继续搞好重点城市三峡库区和重点矿区的污染治理和国土整治。加强西部重点地区地质灾害监测与防治工作。严格监管建设项目，防止产生新的环境破坏。抓紧研究制定西部地区生态环境保护补偿办法。
三、加大解决“三农”问题工作力度
必须坚持以农业为基础，把加快改善农村生产生活条件和增加农民收入列为各级政府的主要议事日程。继续搞好农村小型公共设施和农田水利建设，安排建设人畜饮水、节水灌溉、乡村道路、农村沼气、农村电网、草场围栏、水土保持、小流域治理以及生态移民（易地扶贫搬迁）等工程，基本完成县际公路建设，全面推进农村县乡公路建设。严格保护基本农田，加强中低产田改造，稳定和提高农业综合生产能力。进一步发挥西部特色农牧业发展综合优势，制定和实施西部地区特色农牧业发展规划，加快推进乳制品、水果、肉类、棉花、中药材等特色农产品产业化进程，帮助和扶持重点龙头企业发展，支持建设一批生产基地、加工中心、农村市场体系和流通基础设施，大力提高农业综合效益。继续加强动物防疫基础设施建设，加快农牧产品流通和检验检测设施建设，加大农业技术推广工作力度。认真落实中央关于农民增收、减负的各项政策，继续拓宽农民外出务工等增收渠道，完善扶贫开发机制，巩固扶贫成果，促进西部地区新农村建设。
四、加快培育和发展特色优势产业、
加快调整和优化西部地区产业结构，争取特色经济和优势产业发展取得显著进展。加强重要能源、矿产资源集中区勘察。利用好、发挥好西部地区能源、矿产、旅游、农牧业等资源优势，从各地实际出发，发挥比较优势，搞好农牧产品深加工、矿产开发及加工，加快推进新型工业化进程。培育和发展具有西部特色和市场竞争力的骨干企业，以龙头企业为依托，做大、做强一批具有全国意义的能源、石化、煤化工、矿产加工等优势产业（产品）生产加工基地。加快西部地区军工企业的改革、调整和提高步伐，建设军民结合型产业基地，做好资源型老工业城市的调整、发展和振兴工作。加强特色旅游资源的综合开发和合理保护，推动跨地区实现资源整合，有计划的推动重点红色旅游项目建设。保障少数民族地区肉类、边销茶等商品供应。积极发展循环经济，促进资源节约，加强环境保护，提高企业效益。既要充分发挥市场配置资源的基础作用，政府也要加强规划指导、创造良好的发展环境，要抓紧研究西部地区特色优势产业指导意见和有关政策措施。
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